國土資源部　發(fā)展改革委　公安部　人力資源社會保障部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地

增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量

掛鉤機(jī)制的實施意見》的通知

國土資發(fā)〔2016〕123號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)：

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，現(xiàn)將《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實施意見》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國 土 資 源 部　　發(fā)　展　改　革　委

公　　安　　部　　人力資源社會保障部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2016年9月29日

關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)

轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實施意見

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》要求，為推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化用地保障水平，現(xiàn)就建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤（以下稱人地掛鉤）機(jī)制提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以人的城鎮(zhèn)化為核心，制定實施人地掛鉤政策，通過規(guī)劃總量調(diào)控、計劃單列下達(dá)、用地優(yōu)化安排，滿足新型城鎮(zhèn)化用地需求。

（二）基本原則。

堅持以人定地、人地和諧。根據(jù)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶人口（指取得城鎮(zhèn)戶籍的進(jìn)城農(nóng)業(yè)人口，以下簡稱進(jìn)城落戶人口）數(shù)量，合理確定城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，保障其用地需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)相協(xié)調(diào)、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一。

堅持保護(hù)耕地、節(jié)約用地。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界，已劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。新增建設(shè)用地必須“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量”，嚴(yán)格執(zhí)行人均用地標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地，切實提高土地利用效率。

堅持改革創(chuàng)新、規(guī)范運(yùn)作。創(chuàng)新土地資源配置方式，完善用地管理制度，科學(xué)合理安排進(jìn)城落戶人口各類用地，優(yōu)化各相關(guān)指標(biāo)測算流程，明確各方職責(zé)，建立政策實施跟蹤分析機(jī)制，不斷提高用地管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。

堅持尊重意愿、維護(hù)權(quán)益。充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令、不搞“一刀切”，切實維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，完善權(quán)益流轉(zhuǎn)機(jī)制。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2018年，基本建立人地掛鉤機(jī)制，形成部門聯(lián)動、上下銜接、有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)用地供應(yīng)制度；到2020年，全面建立科學(xué)合理的人地掛鉤機(jī)制政策體系，區(qū)域和城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，為如期實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障。

二、主要措施

（一）實行差別化用地標(biāo)準(zhǔn)。按照超大城市、特大城市、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實行差別化進(jìn)城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出的人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制目標(biāo)，綜合考慮人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地存量水平等因素，確定進(jìn)城落戶人口新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為：現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過100平方米的城鎮(zhèn)，按照人均100平方米標(biāo)準(zhǔn)安排；在100-150平方米之間的城鎮(zhèn)，按照人均80平方米標(biāo)準(zhǔn)安排；超過150平方米的城鎮(zhèn)，按照人均50平方米標(biāo)準(zhǔn)安排。超大和特大城市的中心城區(qū)原則上不因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安排新增建設(shè)用地。

（二）實施規(guī)劃統(tǒng)籌管控。在各級土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、節(jié)約集約用地要求和人口規(guī)模等因素，特別是進(jìn)城落戶人口數(shù)量和流向，科學(xué)測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。原有用地規(guī)模確實無法滿足進(jìn)城落戶人口用地需求的，可依法對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

（三）改進(jìn)用地計劃安排。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上一年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地年度計劃，保障進(jìn)城落戶人口用地需求。國家在下達(dá)土地利用年度計劃時，充分考慮各?。▍^(qū)、市）上一年度進(jìn)城落戶人口規(guī)模，合理分解新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)；?。▍^(qū)、市）根據(jù)所轄各市縣上一年度進(jìn)城落戶人口規(guī)模，專項安排進(jìn)城落戶人口相應(yīng)的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)；縣（市、區(qū)）在組織城鎮(zhèn)建設(shè)時，優(yōu)先安排吸納進(jìn)城落戶人口鎮(zhèn)的用地。

（四）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)有關(guān)規(guī)劃和計劃，按照方便進(jìn)城落戶人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理安排必要的產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵各地盤活存量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，提高節(jié)約集約用地水平。

（五）提高農(nóng)村土地利用效率。結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革，允許進(jìn)城落戶人員在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對舊村莊、舊宅基地和閑置農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，增加耕地面積，在滿足農(nóng)民安置、農(nóng)村發(fā)展用地的前提下，可將節(jié)余的建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

三、組織實施

（一）落實地方責(zé)任。各省（區(qū)、市）人民政府對本行政區(qū)域人地掛鉤機(jī)制實施工作負(fù)總責(zé)，要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快出臺實施細(xì)則，確保政策措施落實到位；根據(jù)本地實際，可對進(jìn)城落戶人口新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，幅度控制在10%以內(nèi)。對非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶人口和取得居住證的常住非戶籍人口，各地要根據(jù)實際需要適當(dāng)安排建設(shè)用地。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)同。建立推進(jìn)人地掛鉤機(jī)制的部門協(xié)作機(jī)制，由國土資源部門牽頭，發(fā)展改革、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門參與，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，做好政策銜接。國土資源部門會同發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)提出吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地需求，制定和實施進(jìn)城落戶人口用地政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃、用地結(jié)構(gòu)布局，以及住房和市政設(shè)施建設(shè)用地需求及結(jié)構(gòu)預(yù)測等。公安部門負(fù)責(zé)核實匯總下一級人民政府報送的上一年度進(jìn)城落戶人口數(shù)據(jù)，提供給國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，并報送本級人民政府，作為實施人地掛鉤機(jī)制的重要依據(jù)。

（三）規(guī)范政策實施。公安部門要加強(qiáng)對戶籍管理的監(jiān)管，防止出現(xiàn)為片面追求城鎮(zhèn)化用地規(guī)模而更改戶籍、農(nóng)民“被市民化”等現(xiàn)象，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的真實性和準(zhǔn)確性。現(xiàn)階段，不得以退出農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，實現(xiàn)人口、土地等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)跨部門共享，對進(jìn)城落戶人口和城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化情況實行動態(tài)監(jiān)測。對于政策實施過程中出現(xiàn)的失職瀆職、弄虛作假等行為，要按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，準(zhǔn)確解讀人地掛鉤機(jī)制的重要意義、政策內(nèi)涵和工作要求，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，形成廣泛共識。在實施過程中，要認(rèn)真做好宣傳，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。

（五）做好總結(jié)評估。各?。▍^(qū)、市）人民政府要對人地掛鉤機(jī)制實施進(jìn)展情況進(jìn)行年度總結(jié)，向國土資源部報送有關(guān)情況。國土資源部會同有關(guān)部門建立跟蹤分析機(jī)制，每年開展總結(jié)評估，進(jìn)展情況向國務(wù)院報告；對于好的經(jīng)驗和做法，要及時研究推廣；對于實施中出現(xiàn)的問題和困難，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究解決，不斷完善政策，確保人地掛鉤政策措施落到實處，取得實效。