為貫徹落實《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進公共信息資源開放的若干意見》（廳字〔2017〕15號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）等精神，加快推進“云上云”行動計劃，結合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、重要意義

行業(yè)大數(shù)據(jù)是指反映全行業(yè)領域整體概貌及運行情況，以一定形式記錄、保存的文字、數(shù)據(jù)、圖像、音頻、視頻等各類數(shù)據(jù)，包括政府行業(yè)管理及公共服務方面涉及的有關數(shù)據(jù)以及行業(yè)組織、企事業(yè)單位和個人在行業(yè)領域信息化建設和應用中所產(chǎn)生的除政務數(shù)據(jù)外的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)資源是基礎性戰(zhàn)略資源，是新的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具，是推動經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的新動能。率先開放重點行業(yè)和領域大數(shù)據(jù)，對引導全社會參與大數(shù)據(jù)建設，推動數(shù)據(jù)資源的整合共享和開放開發(fā)，激發(fā)數(shù)據(jù)活力，釋放數(shù)據(jù)動能，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，促進我省經(jīng)濟社會轉型和創(chuàng)新發(fā)展具有深遠的意義。

二、總體要求

圍繞把我省建設成為我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的總體目標，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“需求導向、有序開放、授權經(jīng)營、加強監(jiān)管、保障安全、市場化運作”的要求，率先開放一批我省重點行業(yè)和領域大數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)資源的整合與開發(fā)利用，探索我省大數(shù)據(jù)開放發(fā)展新模式。

三、基本原則

（一）頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃。加強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)發(fā)展和開放開發(fā)工作，集中布局行業(yè)領域大數(shù)據(jù)基礎設施，聚力打造產(chǎn)業(yè)基地，著力培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。制定行業(yè)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一的目錄、規(guī)范、標準和技術體系，建立完善的管理體系和市場秩序。

（二）需求導向，穩(wěn)步推進。以城鄉(xiāng)居民基本公共服務和基本生活服務需求為導向，率先開放一批行業(yè)領域大數(shù)據(jù)，以開放促進開發(fā)、應用、產(chǎn)業(yè)和市場培育。積極探索數(shù)據(jù)生產(chǎn)、技術和產(chǎn)品研發(fā)、商業(yè)模式、服務模式、體制機制協(xié)同創(chuàng)新。

（三）開放融合，共建共享。建立政府、行業(yè)、企業(yè)和個人共享共建、互利共榮、協(xié)同開放的市場化發(fā)展新機制。引導數(shù)據(jù)生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、中介服務機構、科研機構、社會組織及個人等主動開放數(shù)據(jù)，建立完善的市場化數(shù)據(jù)交換和交易體系。

（四）健全制度，保障安全。建立大數(shù)據(jù)開放與安全保密相結合的保障體系，完善數(shù)據(jù)確權、資產(chǎn)保護、隱私和安全管理、交換交易、收益分配等制度。規(guī)范數(shù)據(jù)解密、脫敏、清洗、資產(chǎn)標注、數(shù)據(jù)標簽、共享交換、市場化交易等環(huán)節(jié)的管理。加大數(shù)據(jù)安全技術研發(fā)，強化數(shù)據(jù)隱私保護，增強大數(shù)據(jù)開放中的安全服務支撐能力。

四、主要目標

——全省率先開放的旅游、林業(yè)、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通物流、公共安全、文化、質量監(jiān)督、食品藥品安全、城鄉(xiāng)管理與服務、生態(tài)環(huán)境保護等12個重點行業(yè)和人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟、信用基礎數(shù)據(jù)庫及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等8個重點領域大數(shù)據(jù)資源整合共享、開放開發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育取得重大突破。力爭到2018年，重點培育20個以上行業(yè)領域大數(shù)據(jù)公共服務平臺和骨干企業(yè)，大數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作初見成效；行業(yè)領域大數(shù)據(jù)規(guī)則、標準、規(guī)范、安全和制度等體系基本健全，部分大數(shù)據(jù)平臺成為支撐全國乃至輻射南亞東南亞的服務平臺。

——到2020年，重點行業(yè)和領域大數(shù)據(jù)開放程度處于全國先進水平。經(jīng)濟社會領域大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用水平和能力顯著提高，行業(yè)領域信息化運用水平大幅提升；全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)基本建立；大數(shù)據(jù)開放管理的各類規(guī)章制度健全完善，市場培育和秩序建設相對完善；重點行業(yè)和領域數(shù)據(jù)開放目錄種類達到200個數(shù)據(jù)集以上，資源實時采集率達到60%以上。

五、主要任務

（一）積極探索行業(yè)領域大數(shù)據(jù)開放開發(fā)模式

重點行業(yè)和領域大數(shù)據(jù)面向全社會開放。行業(yè)主管部門通過公開招投標方式確定投資主體，授權、委托并指導投資主體，聯(lián)合行業(yè)領域數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有者及技術、資本、應用服務等有關合作伙伴，按照市場化運作方式，組建行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺公司。平臺公司負責投資建設行業(yè)大數(shù)據(jù)基礎設施，承擔行業(yè)大數(shù)據(jù)資源整合匯集、生產(chǎn)加工、數(shù)據(jù)管理、開放開發(fā)、交換交易、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建等工作。平臺公司在一定期限內享有行業(yè)大數(shù)據(jù)集中整合、交換開放的獨家經(jīng)營權，承擔行業(yè)數(shù)據(jù)共享交換平臺和統(tǒng)一開放平臺的職能。

（二）建立和完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營管理體系

數(shù)據(jù)具有資產(chǎn)屬性，行業(yè)主管部門要積極探索將數(shù)據(jù)所有權、經(jīng)營管理權、使用權“三權”分離的具體措施和辦法，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、評價、資產(chǎn)標注、數(shù)據(jù)標簽等生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的市場化體系，完善大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系。信息化主管部門要完善數(shù)據(jù)交換體系，培育數(shù)據(jù)交易市場，推動數(shù)據(jù)交換和交易。鼓勵數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有權人通過授權、交換、交易和合作等多種形式，將自有數(shù)據(jù)按照市場化原則、隱私保護和數(shù)據(jù)安全等法則，授權或委托行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺公司開發(fā)、開放和利用。

（三）規(guī)范行業(yè)大數(shù)據(jù)開放標準和流程

行業(yè)主管部門參照云南省政務大數(shù)據(jù)開放標準體系制定行業(yè)大數(shù)據(jù)采集、管理、共享、交換、交易及技術標準規(guī)范。我省重點行業(yè)和領域大數(shù)據(jù)開放通過授權許可、數(shù)據(jù)整合匯集、數(shù)據(jù)處理加工、數(shù)據(jù)交換或交易、數(shù)據(jù)應用與發(fā)布等5個階段實現(xiàn)。行業(yè)主管部門應建立相應的管理規(guī)范，指導數(shù)據(jù)采集、匯集、管理、解密、脫敏、清洗、資產(chǎn)標注、數(shù)據(jù)標簽、共享交換、交易、安全保障、隱私保護等有關工作，切實履行監(jiān)管職能。

（四）建立行業(yè)大數(shù)據(jù)運行監(jiān)管機制

行業(yè)主管部門對授權經(jīng)營的行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺及運營企業(yè)的工作，負有工作指導、行業(yè)管理以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)交易交換和安全監(jiān)管等責任。信息化主管部門應加強組織領導，健全管理體制、加強日常監(jiān)管，組織行業(yè)大數(shù)據(jù)運行監(jiān)測和分析，建立市場化服務體系和規(guī)則、標準。

（五）加強行業(yè)大數(shù)據(jù)保密安全管理

行業(yè)數(shù)據(jù)資源的采集、管理、運用、開放開發(fā)工作，應依法加強數(shù)據(jù)安全保障、數(shù)據(jù)隱私保護和所有人權益保護。保密主管部門要建立數(shù)據(jù)開放保密審查制度，依法保護國家秘密。信息安全主管部門要建立數(shù)據(jù)安全管理責任制度，制定標識賦碼、科學分類、風險分級、安全審查規(guī)則；加強跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)使用安全；建立數(shù)據(jù)信息監(jiān)測、預警、防范、引導、危機處理為一體的行業(yè)大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機制；統(tǒng)一安全檢測和審查標準，組織研究開放安全檢測設備和系統(tǒng)，完善有關政策規(guī)定。行業(yè)主管部門應完善數(shù)據(jù)開放審批機制、應急機制、追責機制，加強風險評估、安全審查、監(jiān)督檢查，保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，維護社會倫理。各行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺公司應加強網(wǎng)絡信息基礎設施建設，提高網(wǎng)絡安全防范技術及水平，降低大數(shù)據(jù)安全風險；加強信息關聯(lián)綜合分析，防止因信息匯聚涉及國家秘密。

（六）統(tǒng)籌行業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局

由省財政投資建設的數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)交易中心及有關配套產(chǎn)業(yè)原則上部署在呈貢信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)區(qū)。由呈貢信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照“園中園”建設模式統(tǒng)一規(guī)劃、投資建設行業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園及各行業(yè)大數(shù)據(jù)開放開發(fā)所需的技術用房、辦公及生產(chǎn)研發(fā)場地。各行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺公司按照委托代建、購買、合作、租用等方式，獲得相應的基礎設施和配套服務。行業(yè)主管部門要指導產(chǎn)業(yè)園區(qū)內本行業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設工作，統(tǒng)籌規(guī)劃平臺公司、數(shù)據(jù)生產(chǎn)加工、產(chǎn)品研發(fā)和配套服務產(chǎn)業(yè)需求，構建集約化、集群化發(fā)展的行業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（七）培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)

著力打造支撐全國乃至區(qū)域的行業(yè)大數(shù)據(jù)公共服務平臺，培育一批我省大數(shù)據(jù)核心骨干企業(yè)。引進一批具有自主知識產(chǎn)權和技術創(chuàng)新能力的大數(shù)據(jù)研發(fā)企業(yè)和機構，增強我省大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新和應用創(chuàng)新能力。支持跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)融合和協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵重點培育的行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺公司，以支撐平臺、數(shù)據(jù)和資本為牽引，創(chuàng)新商業(yè)模式、合作模式和服務模式，吸引帶動行業(yè)大數(shù)據(jù)上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。大力培育數(shù)據(jù)采集、生產(chǎn)、加工、研發(fā)和服務企業(yè)，支持傳統(tǒng)信息系統(tǒng)集成和服務企業(yè)轉型發(fā)展，規(guī)范政務及行業(yè)數(shù)據(jù)外包服務業(yè)務，加強對承接政務和行業(yè)數(shù)據(jù)解密、脫敏的企業(yè)及從業(yè)人員管理。

（八）構建完善的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)加工、產(chǎn)品研發(fā)、交換交易、融合應用、支撐服務體系、新業(yè)態(tài)構建等多個層面，建立我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。建立政府和社會互動的大數(shù)據(jù)采集形成機制，探索“政產(chǎn)學研資用”相結合的大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機制，構建統(tǒng)一的行業(yè)大數(shù)據(jù)交換、交易平臺。建立數(shù)據(jù)交易（共享）市場體系及有關制度規(guī)范，完善技術保障和認證體系，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通行為，防范數(shù)據(jù)濫用和不當使用。建立完善大數(shù)據(jù)交易市場體系、數(shù)據(jù)安全和標準規(guī)范體系、市場監(jiān)管體系和服務保障體系。

支持數(shù)據(jù)采集、解密、脫敏、清洗、資產(chǎn)標注、數(shù)據(jù)標簽、價值評估、質量管理、責任保險、安全保護等環(huán)節(jié)第三方企業(yè)和機構建設。支持大數(shù)據(jù)工程技術研發(fā)中心入滇發(fā)展，扶持建立一批大數(shù)據(jù)研究機構、工程技術中心、咨詢服務中心、雙創(chuàng)中心、數(shù)據(jù)安全中心等支撐機構。引導成立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織，支持組建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金和各類產(chǎn)業(yè)孵化器。

六、保障措施

（一）組織保障

省信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組（以下簡稱領導小組）統(tǒng)籌組織領導全省重點行業(yè)和領域大數(shù)據(jù)開放開發(fā)工作。統(tǒng)一制定政策措施和實施辦法，提出年度工作計劃和任務分工，負責督促檢查落實情況，研究解決工作中遇到的重大問題。

領導小組辦公室承擔全省重點行業(yè)和領域大數(shù)據(jù)開放開發(fā)工作的指導、日常管理、綜合協(xié)調和考核評估等職責。研究制定全省重點行業(yè)和領域大數(shù)據(jù)開放開發(fā)工作方案、管理辦法和配套政策措施，指導大數(shù)據(jù)行業(yè)標準、技術和規(guī)范體系制定，指導建立公共技術支撐、安全和服務、共享交換和市場交易體系，組織大數(shù)據(jù)運行監(jiān)測和分析，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會各領域大數(shù)據(jù)開放開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)基地建設等工作。

行業(yè)主管部門是行業(yè)領域大數(shù)據(jù)開放工作的主體責任部門，承擔本行業(yè)和領域大數(shù)據(jù)開放工作的組織領導、業(yè)務指導、行業(yè)監(jiān)管、數(shù)據(jù)授權、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)監(jiān)管、共享交換規(guī)則制定、數(shù)據(jù)安全保障等工作職責。負責制定行業(yè)標準和有關管理規(guī)范；制定行業(yè)領域大數(shù)據(jù)開放開發(fā)工作方案和配套政策；組織行業(yè)數(shù)據(jù)整合、共享、交換和開放開發(fā)工作；建立全行業(yè)大數(shù)據(jù)共享與交換的協(xié)同工作機制，加強行業(yè)橫向業(yè)務協(xié)同和縱向垂直管理，引導組建行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺公司，指導建立“政產(chǎn)學研資用”相結合的協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

率先開放的重點行業(yè)和領域，涉及需要多個行業(yè)主管部門共同完成，由分工牽頭的部門承擔牽頭組織工作。

其他行業(yè)和領域可參照本意見，制定實施方案報省信息化主管部門同意后組織開放試點工作。

（二）政策保障

建立和完善行業(yè)大數(shù)據(jù)整合共享、生產(chǎn)加工、數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和共享開放有關辦法，加快行業(yè)數(shù)據(jù)資源權益保障和數(shù)據(jù)流通有關制度建設。加大對行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺公司組建及項目建設中的核準、財稅優(yōu)惠、用地保障、電力保障等方面的扶持力度。支持組建各類大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵省級信息產(chǎn)業(yè)基金參與平臺公司的組建和項目建設，優(yōu)先支持行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺公司申請國家政策性基金、專項資金和試點示范。

（三）人才保障

支持以多種形式、多方合作聯(lián)合設立行業(yè)大數(shù)據(jù)研究機構、工程技術中心和實驗室；創(chuàng)新人才引進激勵機制，引進一批能夠突破大數(shù)據(jù)關鍵技術、帶動行業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的科學家、創(chuàng)新領軍人才和團隊；支持高校設置大數(shù)據(jù)學科，建設大數(shù)據(jù)實訓基地和雙創(chuàng)空間；鼓勵技術、產(chǎn)品、知識產(chǎn)權、專利等作價入股行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺公司。大力培養(yǎng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工類產(chǎn)業(yè)技工，支持多種形式的聯(lián)合辦學、職業(yè)培訓，探索大數(shù)據(jù)職業(yè)技能鑒定和水平考試、測評辦法；積極探索大數(shù)據(jù)專業(yè)技術人才的評審、評定辦法。

附件：云南省重點行業(yè)和領域大數(shù)據(jù)開放開發(fā)工作重點任務分工表

云南省人民政府辦公廳

2017年6月23日